欧博abg北京市规划综合实施方案内涵要点思考（下·模块要点篇）
规划综合实施方案是北京市国土空间规划工作的一项重要创新，欧博abg是在新时代、新总规、新体系背景下，规划向综合统筹、引领实施、共建共享等方向转型的重要探索。近年来，北京开展了大量规划综合实施方案的项目实践，对推动高质量的规划实施具有重要意义。课题组梳理并积极借鉴北京及相关城市经验，对规划综合实施方案的发展脉络、内涵特征、技术要点等内容进行了探索性思考，形成“ 案例借鉴篇（上）、内涵解析篇（中）、模块要点篇（下）”三个篇章的内容。
本篇重点整合多元要求，考虑项目多样化需求和各部门管理要求，探讨了“模块化”的技术体系构建方法，创新制定了 “八个模块、45个技术要点”的编制技术框架，为规划综合实施方案的编制管理提供思路借鉴。
作者：实施方案课题组
作者单位：北京市城市规划设计研究院
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模块构建思路
统筹定位作用的要求
规划综合实施方案（本篇简称“实施方案”）作为详细规划的一种类型，对一定区域或具体用地进行详细实施安排，确定规划条件或具体方案并指导规划许可手续的办理。这一核心作用要求实施方案在编制中应考虑落实上位规划、稳定规划条件、谋划实施安排等要素，并能充分统筹多元需求。因此，其编制技术内容须包含规划落实、规模总量、空间方案、地块指标、设施保障、实施路径等要点。
整合部门管理的需求
实施方案通过“多规合一”协同平台开展相关审查审批工作，统筹综合各部门意见并实现并联办理、一次审批。因此，实施方案应将“各部门的关切内容”进行统筹纳入，并在平台审查流程中加强各部门意见的采纳综合（图1）。
多规合一平台的“内部会商”环节以委内各部门审查为重点，实施方案必须回答“分区规划落实、控规落实、耕地保护、土地供应、专项支撑、城乡统筹”等管理要求，也就需要包含“分区规划落实与维护、控规落实与维护、耕地占补平衡与农转用、供地方式、农民安置布局”等技术要点。另外，多规合一平台的“外部会商”环节开展规自委外市级或区级各部门的审查，实施方案也就必须回答是否符合“产业准入、消防、人防、环境保护、交通组织、公服设施布局与标准”等管理要求和规范，并统筹开展“产业研究、消防规划、人防专项、环境影响评估、交通专项或交评”等工作，形成相关技术内容。
当然也应看到，上述大分部内容在以往的详细规划中已经进行了统筹，而非本次实施方案的新增要求；而有些技术内容则是实施方案面向规划的科学性与可操作性，结合新时期的实际需要和部门要求而新增的。
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图1 实施方案统筹综合各部门意见的平台作用
综合多元主体的意见
实施方案作为“商定”的详细规划，将综合多元主体需求意见并达成共识作为重点。这就需要规划更多的关注“工作过程”而非“规划结论”，详细调查权属主体和相关权益人意见，加强公众参与，提出权益保障、利益协调的相关路径。
归纳案例实践的特色
系统梳理北京和相关城市实践，归纳总结实施性详细规划的编制内容，是实施方案技术框架构建的重要手段。整理北京、上海、深圳等城市详细规划技术要点，可发现各地实践普遍包含现状情况、目标要求、规划落实、规划方案、地块指标、三大设施、实施路径等技术内容，注重空间规划与实施内容的融合。
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技术模块框架
实施方案直面项目实施、使用场景多元的特点，决定其编制内容很难有“固定模板”，因此采用“菜单式、模块化”的方法组织相关技术要点，并因地制宜的加强“场景、重点和特色”的引导，从而适应各类项目的编制与实施需求，就成为实施方案技术模块组织的必然选择。另一方面，实施方案兼具规划技术性与实施操作性的特点，决定其技术内容应更突出“实施思维”，形成“空间方案、实施方案、资金测算、统筹综合”等要点相互支撑的体系框架，而不是简单的在地块控规技术框架上增加实施性章节（图2）。
图2 构建实施方案技术框架思维方式的转变
按照“菜单式、模块化”的理念，在统筹定位作用要求、整合管理需求、归纳实践特色的基础上，课题归纳提出规划综合实施方案“基本情况、实施目标与总体要求、区域统筹方案、近期项目方案、成本测算方案、实施计划方案、实施成效预估、意见综合落实”八个技术模块和45条技术要点，结合实践未来可进一步拓展其他内容，引导多元项目情景的科学编制（图3）。
图3 实施方案八个技术模块框架示意图
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模块框架特色
规划传导与实施
通过“区域统筹方案和近期项目方案”两个模块，加强规划传导与区域统筹，重点聚焦近期项目的规划条件、空间安排及专项系统保障。具体来看，区域统筹方案聚焦“传导落实与统筹研究”，并落实系统性要求，在一定单元范围内结合近期地块指标的确定统筹规模总量，工作达到乡镇域规划或街区控规深度（图4）；近期项目方案聚焦“地块指标与系统保障”，明确用地规划指标条件，工作达到地块控规甚至建筑设计方案深度。
图4 规模总量的区域统筹与运行维护示意图
模块多场景适应
面向实施方案4类主要场景，课题提出各模块与技术要点的“基本内容和可选内容”引导建议，避免一刀切，增强编制技术指南对实践项目的科学适用性，给予具体实践更多自主空间。（图5）
集中建设地区的规划综合实施方案，一般以若干街区或若干细分单元为规划范围，全面统筹主体需求，谋划实施路径、实施方式和成本控制等内容；
生态复合地区的规划综合实施方案，主要在绿化隔离地区、新城紧邻地区或乡镇地区编制，统筹核定“四本账”，加强地区城乡安排和绿色空间布局，明确近期建设地块的规划设计条件；
土地供应项目的规划综合实施方案，主要针对近期供应或建设的地块，统筹落实上位规划要求、明确用地规划设计条件，确定土地供应方式和相关实施保障内容；
三大设施的规划综合实施方案，主要针对三大设施的用地项目或基础设施线性工程编制，其中用地类项目与“土地供应项目”的相关内容基本一致，可结合公益设施高效审批落地的要求适当简化编制内容。
图5 实施方案适用多元场景的技术内容组织建议
（基本内容标记●，可选内容标记○）
项目多类型引导
面向不同圈层、地区与项目类型的多样需求，注重因地制宜的组织技术内容并突出各类项目特色，形成特色突出、深度有别的成果。鼓励实施方案针对关键性要素及需要解决的问题，积极开展相关专项的研究工作，突出重点内容与项目特色。
例如，重点功能区规划综合实施方案，应强化差异化的功能定位、空间布局和实施策略，重要节点形成详细设计方案；重大市政交通基础设施规划综合实施方案，应注重设施与周边用地一体化管控引导，实现与城市功能的融合；存量更新地区应详细开展资源盘点和权利人调查，提出拆、改、留的实施策略等内容（图6）。
图6 实施方案的编制重点引导建议
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结语
规划综合实施方案是全市详细规划相关工作的“最后一块拼图”，是统筹规划与实施、政府与市场、相关部门、相关权利人的协商平台，也是实现高质量人居环境的“兜底手段”。伴随全市详细规划改革，我院课题组主动对实施方案的内涵与外延进行了探索思考，希望能为实施方案的编制提供思路借鉴，并带动更广泛讨论。
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